乌兰察布市人民检察院

边疆治理是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家主权、安全和发展利益的关键所在。特别是在经济全球化深入发展的今天，边疆已不再是传统意义上的边远地带，而是国家发展的战略支点、文明交融的重要窗口、区域合作的前沿阵地。习近平总书记指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展”。为此，应不断深化边疆治理重大理论和现实问题研究，助力边疆治理体系和治理能力现代化。

1.从全局维度把握边疆治理与国家整体发展的关系

边疆地区的稳定与发展，直接关系国家主权和领土完整，关系国家发展全局。边疆治理的重要性毋庸置疑，如何准确把握好边疆治理与国家整体发展的关系，是边疆治理研究需要关注和思考的重大命题。

一方面，国家整体的发展和繁荣，是边疆安全、稳定与发展的根本保障。国家实力的提升与边疆治理的成效有高度的正相关性。没有强大的国家实力作后盾，边疆安全无从谈起。强大的国家实力，不仅为边疆治理提供坚实物质基础，也为边疆地区的长治久安和可持续发展创造有利条件。现实中，边疆地区普遍存在发展不平衡不充分问题，如在基础设施、民生保障、产业培育等方面存在短板，都亟须国家长期高强度投入。另一方面，边疆地区的安全稳定，也关系国家整体稳定和发展。边疆的安全和稳定，能为国家发展提供良好环境。

▲在中国-塔吉克斯坦边境地区的一处执勤点，全国人大代表、新疆塔什库尔干塔吉克自治县瓦恰乡夏布孜喀拉村党支部书记多来提曼·开米克（右三）同本村护边员交流（2025年1月9日摄）。新华社记者陈朔摄

国强则边固，边固则国安。边疆治理与国家整体发展，应实现内在统一、相互协调。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”等重要论断，是对几千年历史经验的总结和升华，也是对治国与治边辩证关系的深刻凝练。新时代的边疆治理，必须立足全局视角，坚持发展是第一要务，通过持续提升经济实力、军事实力、科技实力，为边疆治理提供坚实支撑。同时，注重发挥制度优势，推进边疆治理体系和治理能力现代化，促进边疆地区长治久安和可持续发展，为国家整体发展提供有力支撑。

2.从历史维度把握传统经验对当代治理的借鉴意义

中国是历史悠久、地域广阔的文明古国，边疆治理是历代王朝需要应对和处理的治理难题。边疆治理的成效，既是历代王朝兴盛衰亡的重要表征，也是影响王朝盛衰的重要因素。在漫长的边疆治理实践中积累的丰富经验、形成的独特治理智慧，不仅塑造了中华民族多元一体的格局，也为当代边疆治理研究提供了重要启示。

▲城固北站高11.8米的张骞雕塑。这位西汉时期的探险家、外交家着汉服，持节杖，深邃的目光向西瞻望新华社记者孙正好摄

丰富的历史经验，是边疆治理研究的宝贵财富。如从汉代的属国制度到唐代的羁縻府州，再到明清时期的土司制度，都体现了中央政权对边疆地区因地制宜的治理智慧。这些制度既维护中央权威，又尊重民族差异性，形成了多元一体的治理传统，在特定历史时期发挥了积极作用，为中华民族共同体的形成和发展奠定了基础。边疆治理中蕴含的和合共生理念，强调各民族和谐共处、共同发展，为促进民族团结进步提供了重要文化支撑。从汉代西域屯田到明代九边屯田，亦兵亦农的治理方式既解决了军粮供应问题，保障了边疆安全稳定，又促进了边疆开发，为边疆地区经济发展和民族融合提供了重要借鉴；等等。

对历史经验的总结和借鉴，是当前深化边疆治理研究的重要课题。我国在边疆治理方面，保存了丰富的史料资源，从《史记》的《匈奴列传》，到《汉书》的《西域传》，以及后来的《资治通鉴》《读史方舆纪要》等，文献记载浩如烟海。20世纪初期，在内忧外患和救亡图存的时代背景下，涌现出顾颉刚、傅斯年、黄文弼、吴文藻、谭其骧、侯仁之等大批学者，推出如《中国边疆史地研究》《中国疆域沿革史》《中国历史地图集》《边政学发凡》等重要期刊和著作，为后来的中国边疆学奠定了重要基础。经过近百年探索和积累，中国边疆学的学术体系和知识体系正在形成，但总体而言，边疆学作为一门新兴的、综合性的交叉学科，研究体系还不完善，研究方法还比较单一。深化边疆治理研究，应继承历史经验，结合当代实际进行理论创新和应用转化，逐步构建起中国特色边疆治理理论，为当代边疆治理提供经验和借鉴。

3.从发展维度把握边疆治理的新问题和新趋势

边疆是政治、文化和地理空间的边缘地带，通常也是两个或多个国家的边缘、交界地带。随着科技的进步和生产力的发展，人类的生存空间不断扩展，区域内的经济社会活动，处在不断深刻调整之中；关于边疆的内涵和外延，也在发生深刻变化。边疆治理面临的问题，以及边疆治理的理念思路，也需要进行深刻调整。

从世界近现代历史看，随着时代演进，边疆治理的理念和思路发生了显著变化，对中国发展和世界格局都产生了深远影响。传统上，中国被视为典型的陆权国家，边疆治理的重点主要集中在内陆边疆，如北方草原、西北沙漠和西南山地。历代王朝在边疆治理上投入大量资源，修筑长城、设立都护府、推行屯田制等，也都呈现出陆权国家的特征。近现代以来，随着航海技术发展，边疆治理范围从陆地扩展到海洋，包括领海、专属经济区以及远洋航线。海权时代的边疆治理，更加注重开放性，治理重点集中于海洋资源的战略性开发、海上贸易航线的有效控制以及海外影响力的系统性构建等，边疆治理变得更加动态化。

▲2月2日，演员在2024中国-东盟人文交流年开幕式上表演开场舞蹈《脱胎漆韵》。新华社记者姜克红摄

从边疆的属性和功能看，随着时代变迁，特别是经济全球化进程的推进，边疆的属性也发生了深刻变化。边疆不再是封闭的边界线，而是从国家的边缘转变为对外开放的前沿。除了传统的主权维护，边疆功能也日趋多元化，经济功能、文化功能、生态功能等日益凸显。例如，当前，沿海沿江地区逐渐成为经济文化交流的活跃区域。再如，我国提出“一带一路”倡议后，内陆边疆地区也日益成为跨境经济合作的重要平台、民族文化传承创新的重要基地、生态文明建设的重要屏障。

当前及可见的未来，随着空天技术和信息技术的发展，国家主权的范围和边界必将发生深刻而复杂的变化。边疆治理从传统的陆权时代、海权时代，开始进入空疆时代、数字疆域时代。空疆主权的立体性和国际性，数字疆域主权的虚拟性和全球性，都会对传统主权概念形成深刻挑战。空疆时代和数字疆域时代的边疆治理，既面临更加复杂的风险和挑战，也缺乏国际性的共识和规则。新时代的边疆治理，需要从发展的维度，前瞻性思考和研究这些重大命题，构建陆海空复合治理、实体主权与虚拟主权复合治理的新型国家治理体系。

4.从国情维度把握中国边疆问题的国别属性和跨国属性

每个国家的边疆问题都因其独特的历史、地理、文化、政治和经济背景而呈现出不同的特点。中国的边疆问题同样具有鲜明的国别属性，这些属性深刻影响了中国边疆治理的理念、政策和实践。从地理空间角度看，中国疆域辽阔，拥有广阔的陆地疆域和海洋疆域，陆地边境线总长度约为22000公里，是世界上陆地边境线最长的国家之一。从历史文化角度看，中国自古以来就是一个统一的多民族国家，边疆地区广泛分布着汉族、蒙古族、藏族、维吾尔族、哈萨克族、朝鲜族、苗族、壮族等，形成多民族聚居区，展现了中华民族的丰富性和多样性。从经济发展和生态环境的角度看，边疆地区经济发展相对滞后，生态系统多样性和生态环境的脆弱性并存，既是国家生态安全的重要屏障，也是区域可持续发展的重要基础，具有极高生态价值的同时，在生态环境保护方面面临艰巨任务。

▲在西藏山南市隆子县玉麦乡，“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹与当地群众一起参加升旗仪式。

边疆通常是国家之间的交界地带，边疆问题也天然带有跨国属性。如中国与14个国家接壤，是世界上陆地边界接壤最多的国家之一。周边地区国际关系复杂，大国博弈激烈。同时，中国与周边国家在经济合作、人文交流、生态保护、跨境人口流动、地缘政治等方面，都有广泛的联系。随着人类生存空间的扩展，特别是空疆时代和数字疆域时代的到来，边疆的内涵和外延变得更加丰富而复杂。边疆问题越来越超越陆地主权的范畴，成为推动构建新型国际关系，以及全球治理体系改革和建设的重要内容。

中国在地理空间、历史传统、民族文化、经济社会、生态环境、地缘政治、国际地位等方面的独特性和复杂性，决定了中国的边疆学研究，既要深刻把握中国国情的独特性，也要兼顾边疆治理的一般特性和普遍规律。中国特色的边疆学自主知识体系，应当具有自主性、包容性、创新性等关键特征。

总之，当今世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。百年变局下的边疆治理，重要性、敏感性、复杂性都更加凸显。从国家发展全局高度谋划和推进边疆治理，深化边疆治理重大理论和现实问题研究，构建中国自主的边疆学知识体系和理论体系，为中国式现代化提供更加坚实的理论支撑，是当前边疆学研究的重要使命，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。