“十五五”规划建议强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。“十四五”时期，我国民族地区锚定建设农业强国目标，扎实做好全面推进乡村振兴重点工作，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。然而，受历史因素、自然条件等方面制约，民族地区城乡发展不平衡问题依然存在，特别是民族地区农村在基础设施、公共服务、人居环境等方面仍有较大发展空间。要深入贯彻党的二十届四中全会精神，千方百计推动民族地区农业增效益、农民增收入、农村增活力，不断开创“三农”工作新局面，为加快农业农村现代化、建设农业强国贡献力量。
推进高水平农业科技自立自强，
提升农业综合生产能力和质量效益
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，影响全球农产品供应链的风险因素聚集，越是面对风险挑战，越要稳住农业。“十五五”规划建议提出，“提升农业综合生产能力和质量效益”。要把农业建成现代化大产业，即统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。要不断提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推行绿色生产方式，产量产能、生产生态、增产增收一起抓。
▲4月13日，在湖北省秭归县郭家坝镇烟灯堡村，农户用无人机转运脐橙。新华社记者 程敏 摄
民族地区因地制宜提升农业综合生产能力和质量效益，必须加快推进高水平农业科技自立自强。要做好耕地保护与农业科技创新两篇文章，严守耕地红线、强化基础支撑的同时注重科技创新，为耕地的产出注入强劲动能。对于大多数民族地区来说，传统农业是地方经济的基本盘，也是新质生产力的重要载体和沃土，应坚持守正创新、先立后破，不断推动技术创新，尤其是生物育种、智能装备、绿色农药等领域的技术创新。将绿色低碳环保理念充分融入农业产业转型升级过程，加快经济增长方式从粗放型向集约型转变。加大农业领域科技创新的资金投入，发挥政策优势和资源优势，促进创新链、产业链、人才链、资金链“四链融通”，催生农业新业态新模式，加大农业品牌培育，推动民族地区农业成为具有韧性的现代化产业。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，
提高强农惠农富农政策效能
全会提出，“要统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。民族地区是我国巩固拓展脱贫攻坚成果的重点区域，要坚持精准帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，确保不发生规模性返贫致贫。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全让农村低收入人口和欠发达地区跟上现代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生。
▲在新疆和田地区于田县拍摄的小站稻。 新华社发
提高强农惠农富农政策效能是“十五五”时期关于“三农”工作的重要部署之一。“十四五”时期，民族地区“三农”工作成效显著，呈现出农业增产、农民增收、农村繁荣发展的良好局面。“十五五”期间，要健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，发挥好中央财政衔接推进乡村振兴（少数民族发展任务）补助资金效能，把政策性资金投入到最需要支持的领域和主体，为民族地区乡村振兴持续提供支持。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，助力发展县域经济和乡村富民产业，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，支持发展新型农村集体经济。
学习运用“千万工程”经验，
推进宜居宜业和美乡村建设
▲工作人员在丽江现代花卉产业园内记录鲜花生长状况。新华社记者 王冠森 摄
“十四五”时期，民族地区广大乡村以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以学习运用“千万工程”经验为引领，全面推进和美村寨建设，在农村人居环境整治等方面取得了显著成效，充分利用自然条件、挖掘文化资源，打造了一大批宜居宜业宜游的美丽乡村。
“十五五”期间，民族地区要贯彻落实好“推进宜居宜业和美乡村建设”部署，统筹推进乡村振兴和民族团结进步事业同步发展，扎实推进各族群众共同富裕。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。因地制宜完善乡村建设行动实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续抓好乡村建设和农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。牢固践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植高质量发展的绿色底色。加强水电路气信邮等基础设施建设，着力优化教育、医疗、文化、养老等公共资源在县、乡、村的配置，切实提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境的舒适度。以社会主义核心价值观为引领，加强现代文明教育，推进移风易俗，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。
（作者单位：方晓玲，西藏自治区社会科学院；杨文仙，西藏大学）
