现代化的本质是人的现代化。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。习近平总书记强调，“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。“十五五”规划建议提出，“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资”，并对“促进人口高质量发展”作出一系列部署。

▲在新疆阿图什市哈拉峻乡谢依特小学，支教教师带领学生晨跑。新华社记者 徐宏岩 摄

对于边疆民族地区来说，人是守护边疆国土、边疆治理的主体，也是边疆资源开发、产业培育的原生动力。要以系统观念统筹谋划人口问题，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，持续优化人口结构。深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。结合西部大开发、乡村振兴、新时代兴边富民等重大战略，实施好边疆民族地区人才支持计划，以及“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划等，吸引优质人才扎根边疆民族地区。发挥产业和科技项目集聚效应，搭建干事创业平台。实施特色引才计划，深化产教融合与订单式培养，建立贡献导向的评价体系与基层职称倾斜政策，为人才引得进、留得住、用得好提供制度保障。要留住用好本土人才，依托“一站式”服务与“智慧人才”平台，实现政策协同与全流程办理，形成人力资源开发、培养、利用、流动的良性循环。

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。“十五五”规划建议对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作出部署，为边疆民族地区构建具有地方特色的现代化产业体系指明了方向。

▲11月17日，农民在云南省保山市隆阳区杨柳白族彝族乡冷水村一处山葵种植基地内采摘山葵。目前，保山市已成为国内最大的山葵种植区，产品在国内市场销售份额逐年上涨，还出口至日本、韩国及东南亚国家。新华社记者 王冠森 摄

边疆民族地区要完整准确全面贯彻新发展理念，立足自身条件禀赋，全面提升产业体系现代化水平。优化提升传统产业，推动传统产业向研发设计、精深加工升级，探索多元融合模式，促进特色农业与文旅、康养等业态深度耦合，延伸产业链，拓展就业场景。完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。培育壮大新兴产业和未来产业，建立涵盖资源、市场与人口承载力的评估体系，统筹生态保护与产业发展的关系，培育“稀特精”产业集群，以兴边富民政策导向推动产业与人口协同发展，促进服务业优质高效发展。构建现代化基础设施体系，优化空间布局，做强口岸枢纽经济，培育跨境电商等外向型业态，依托绿色能源优势布局数据中心等新赛道，创新“研发在东部、生产在边疆”的“飞地经济”模式，以跨区域协同融入全国统一大市场，为边疆民族地区高质量发展注入强劲动能。

改革开放40多年来，我国对外开放从“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”逐步深入推进，特别是党的十八大以来，区域开放布局进一步优化，进入陆海内外联动、东西双向互济的新阶段，全面开放新格局加快形成。党的二十届四中全会对“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”“高水平扩大对外开放”作出了部署，为边疆民族地区发挥区位优势打造开放高地，积极融入和服务国内国际双循环指明了方向。

▲12月9日，在中国铁路哈尔滨局集团有限公司同江北站，一列中欧班列准备出发（无人机照片）。新华社发 吴雨南 摄

边疆民族地区要以纳入区域协调发展战略、区域重大战略为契机，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。强化对内“硬联通”，加快交通、信息等基础设施升级，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，推动边疆民族地区更好参与全国统一大市场建设，与其他地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。发挥内引外联作用，增强对内辐射带动和对外开放能力，依托口岸升级与跨境合作，吸引内陆及国外的优质要素向边疆集聚，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。推进制度机制“软衔接”，通过制度创新构建跨行政区协同规划、利益共享与监管互认机制，加强文化交流互鉴，保障开放发展与开放合作的可持续推进。

治国必治边。边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。习近平总书记强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”。“十五五”规划建议强调，“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。

▲“人民楷模”布茹玛汗·毛勒朵数十年如一日跋山涉水巡逻边境，在帕米尔高原大大小小山石上亲手刻下10多万块“中国石”，图为布茹玛汗·毛勒朵在家里展示她写的“中国”两字和自己的名字。新华社记者 程丽 摄

安全稳定的社会环境，是边疆民族地区高质量发展的重要前提。要坚持总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，强化边疆民族地区安全保障和发展支撑。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆民族地区社会治理效能。强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力，更好守护边疆安宁、筑牢我国边疆安全的“铜墙铁壁”。创新固边兴边长效机制，设立“固边兴边发展基金”，构建“央地协同、区域联动”治理责任体系，持续巩固兴边富民、稳边固边成果。把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。守住意识形态阵地，坚决防范民族领域重大风险隐患，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，坚决维护国家主权、安全、发展利益，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。

【作者单位：广西民族大学马克思主义学院。本文系2025年国家社科基金项目“应对人口结构变化的西南边疆治理效能提升研究”（项目号25XZZ004）阶段性研究成果。】